发布时间:2016-02-05 07:28 【字体: 打印
 

(来源:石家庄新闻网)

——二〇一六年一月二十一日在石家庄市第十三届人民代表大会第五次会议上

石家庄市中级人民法院院长崔存利

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

2015年,全市法院在市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持下,深入学习党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委九届六次全会和市十三届人大三次会议精神,坚持司法为民公正司法工作主线,深入推进司法改革,不断深化司法公开,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件128132件,审执结109025件,与去年同比分别上升27.93%32.02%。其中中院受理20432件,审执结18243件,分别上升19.49%27.21%

一、坚持围绕中心,主动服务大局,在保障经济社会发展上有了新作为

自觉将全市法院工作融入京津冀协同发展和市委全面推进法治建设的部署之中,充分发挥审判职能作用,及时跟进司法保障,提供司法服务。

主动服务经济持续发展。准确把握新常态下经济发展新趋势、新变化,服从于我市经济发展大局和重点工作。依法审理商事案件35718件,标的额195.17亿元。审理企业破产、清算重组、股权转让案件244件,促进产业转型升级。强化对技术创新的司法保护,审理知识产权案件556件,与市知识产权局、版权局、仲裁委建立知识产权案件诉调对接机制。进一步深化“为企业发展司法把脉”、“企业直通车”活动,深入企业862人次,提出司法建议176条。

依法维护社会平安稳定。认真贯彻“宽严相济”刑事政策,审理各类刑事案件7824件,判处罪犯10444人。依法审理黑社会性质组织、杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件17442561人。依法审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件180305人,圆满完成廊坊市委原常委政法委书记肖双胜、大名县委原书记边飞(副厅级)受贿案等重大案件审判任务。推进环境保护案件集中管辖,中院和各县(市)区法院成立了环境保护审判庭或合议庭,审理环境资源类案件254件。坚决打击金融领域犯罪,审理非法集资犯罪案件105276人,发布了全省首份《非法集资案件刑事审判白皮书》,提出防范建议,引导社会公众提高辨别和抵制非法集资能力。

着力保障群众合法权益。坚持依法办案与尊重公序良俗相结合,妥善审理各类民事案件72456件。加大对民生权益的保障力度,审理婚姻家庭、继承抚养、侵权赔偿、交通事故、劳动争议以及教育、医疗、住房、消费等案件33608件。注重维护国防利益和军人军属合法权益,审理涉军案件73件,开展送法进军营活动31次,中院被华北五省(市、自治区)评为涉军维权先进单位。

积极支持法治政府建设。严格执行新行政诉讼法,依法履行司法审查职能,审理行政案件1575件,执结非诉行政执行案件2194件。落实行政机关负责人出庭应诉制度,在行政机关开展法制讲座29场,培训3120人次。深化行政审判与行政执法、行政复议联席会议制度,促进行政纠纷实质性解决。连续两个年度发布了《行政审判白皮书》,及时反馈行政执法突出问题,支持政府依法行政。

二、坚持完善制度,强化动态管理,在促进审判质效提升上实现新飞跃

把强化管理作为规范司法行为、促进司法公正的基本手段,努力构建全程动态监管工作机制,全面提升审判质效。

强化审判制度管理。制定了《案件质量评查办法》、《关于规范二审案件发回重审的实施意见》、《关于着力解决超审限问题的实施意见》等制度,修订了《审判绩效考核办法》,进一步完善审判管理制度。建立了热点、疑难案件研讨制度,成立专家咨询委员会,召开专家论证会、律师座谈会,解决司法疑难问题28个;出台关于依法办理保险合同、宅基地纠纷、交通事故、酒驾案件等9个指导意见,统一法律适用标准和裁判尺度。对全年5%的案件及全部发还改判案件进行质效评查,及时发现和纠正存在的问题。

强化审判流程管理。依托信息化技术,把每个办案节点、卷宗材料、裁判文书以及庭审、调解、执行等信息录入审判流程管理系统,进行全程监督和管理,实现了审判活动由静态管理向动态管理的转变。对办案质量、效率和效果定期评查,认真研判审判执行运行态势,解决突出问题,努力减少超审限、超执限和随意发还改判等现象,审限内结案率达到99.58%

强化法官履职责任。实行法官办案终身负责和责任追究制度,强化法官依法公正履职意识。明确法官权力清单,合理确定年度审判质效目标,努力构建让审理者裁判、由裁判者负责的制度机制。作为省会法院,除办理正常的案件外,还承担着全省知识产权和南部六市涉外(含港、澳、台)案件的审理执行工作,新类型、疑难复杂案件繁多,全市法院办案法官仅占全省法院办案法官的十分之一,办理案件占全省法院总数的近五分之一,人均收案151件,办结130件,案件受理数、结案数、人均办案数均位居全省第一。

三、坚持机制创新,推进司法改革,在推动法院科学发展上增加新动力

认真落实中央和上级法院司法改革工作部署,坚持问题导向,积极稳妥推进审判工作制度机制的改革与创新,为全面实施司法体制改革打下了坚实基础。

推进立案保全制度改革。认真研判立案登记制改革对我市经济社会发展和司法工作的影响,顺利完成立案审查制向立案登记制的平稳过渡,当场立案率达到95.67%。进一步规范诉讼保全工作,引进第三方提供担保机制,探索由保险公司出具保函担保的做法,实施保函担保4.96亿元。

推进民事审判机制改革。深化案件繁简分流、简易程序规范化和要素式裁判文书、小额速裁制度改革。在全省率先推行了简化商事案件庭审改革,庭审过程去繁就简,审判质效大为提高。民商事一审案件简易程序适用率69.28%,当庭宣判率38.90%

推进刑事审判机制改革。全面推广轻刑快判、量刑规范化和减刑假释制度改革。以轻刑快判机制审理轻微刑事案件582件,以量刑规范化机制审理交通肇事、伤害、盗窃等15种多发性案件5100件,对4688件减刑假释案件审前公示和开庭审理。省政法委、省法院对我市法院推行轻刑快判的做法给予充分肯定。

推进执行联动机制改革。加强立、审、执协调配合,实行主动执行新机制,对被执行财产预先查控。建立京津冀法院协同执行机制,查封、冻结等措施实现“同城效应”。拓宽执行拍卖渠道,入驻“淘宝网”拍卖平台,拍卖145案成交额1.3亿元。加强执行指挥中心和司法查控系统建设,推进成员单位信息共享和执行联动,合力打击规避执行行为,查控被执行人动向和财产信息24.8万次,曝光失信被执行人信息9232条,限制出境和高消费522人次,以涉嫌拒执罪移送公安机关198人。全年执结案件21920件,标的额130.79亿元,维护了申请人合法权益和法律权威。

四、坚持需求导向,深化司法公开,在提升司法公正公信上推出新举措

作为全省司法公开示范法院,坚持“公开是原则,不公开是例外”的要求,积极探索司法公开新途径新方法,不断拓展司法公开的广度和深度,以司法公开促进司法公正。

实现信息化建设新飞跃。在深化以“一个中心”、“三个网络”、“三大公开平台”、“六大服务体系”为主要内容的信息化2.0版基础上,着力在信息技术与审判业务的深度融合上下功夫。研发启用了全市法院协同办公系统、便携式数字法庭系统、审判风险管理系统、庭审智能巡查系统、外勤移动办案系统,完成了审判流程、数字法庭、远程接访、掌上办案等系统的对接,增加了远程指挥、电子签章、文书自动纠错、异地文书打印、案卷实时归档等功能,法官办案更加便捷,群众诉讼更加便利。正在研发的同案同判、案件快审等审判智能辅助系统,被列为全省法院重点项目。正在建设的融合全市法院审判执行信息数据的集控中心,将使信息化水平升级为“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的3.0版。

拓展司法公开新领域。创新互联网+司法公开,在全省首推微博庭审直播,法院微博、微信发布政务审务信息2.16万条。开展法院开放周、开放日活动,保障群众对人民法院的知情权、参与权、表达权和监督权。加大司法公开宣传力度,与电视台合作法治栏目10个,在各媒体刊载稿件3377篇,拍摄微电影1部,召开新闻发布会41次,发布的非法集资案件审查报告被新浪网、人民网、《法制日报》等81家媒体转载。

构建司法公开新常态。健全完善司法公开机制,实施了《司法公开考核办法》,认真开展阳光司法评估。公开审判流程信息104603件、执行信息13236条、裁判文书44720份、直播庭审6254场,公开数量居全省法院第一。

五、坚持以人为本,践行司法为民,在维护群众合法权益上取得新成效

坚持人民满意工作目标,注重维护群众利益,依法保障合法诉求,深入化解社会矛盾,促进社会和谐文明。

深化多元调解体系。立足从源头上化解矛盾纠纷,进一步加强司法调解工作,强化诉内全员、全程、全方位调解,一审民商事案件调撤率44.64%。进一步深化矛盾纠纷多元化解机制建设,与市综治办、司法局联合出台了《关于完善人民调解和诉讼对接机制的意见》,各法院在诉讼服务大厅开设了人民调解室、行政调解室,一些法院在医院、交管、劳动等部门设立了调解室,推动司法调解、人民调解、行政调解有效衔接。

妥善解决信访诉求。认真落实诉访分离制度,注重初信初访源头化解,扎实开展清理积案活动,通过接访约访、包案化解、公开听证、再审纠错、释法明理、思想疏导、困难帮扶等举措,办结信访案件177件。全市法院信访重点积案化解工作全部完成,受到省政法委通报表扬。畅通信访渠道,网络接访240人次,组织与最高法院、省法院远程视频接访66人次,方便群众及时便捷表达诉求。积极开展司法救助,为1800名生活困难当事人减缓免诉讼费1667万元,申请司法救助929.2万元。

健全便民利民机制。制定了“司法为民四十条意见”,加强诉讼服务中心建设,强化诉讼引导、立案审查、诉讼收费、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、调档阅卷、远程接访、庭审直播“十二项功能”为一体的“一站式”诉讼服务,接待群众42万人次。

全市法院均开通了12368诉讼服务热线,接听群众咨询、查询、建议、投诉等3758人次。开设网上法院、假日法庭,网上预约立案338件,巡回办案4460件。与司法局等部门联合出台了《关于依法保障律师执业权利的实施意见》,设置了律师绿色通道,为律师参与诉讼提供便利。

推进基层治理创新。在完成“一乡(镇)一法庭”建设的基础上,重点在规范运行、充分发挥法庭作用上下功夫。全市209个派出法庭接待群众2.97万人次,开展普法宣传2106次,指导调解纠纷6133件,调解撤诉11874件,司法确认506件。积极推进人民陪审员改革,在市人大常委会支持下,中院选任陪审员714名,全市法院陪审员增至2773名。认真落实陪审员参审权利和履职保障,基层法院案件陪审率达到61%。广泛开展“法官进社区”活动,中院和主城区法院法官全部确定社区联系点,结合党员志愿者活动,进街道、社区、校园开展活动284次、5040人次,深入了解社情民意、指导人民调解、参与综合治理,提高基层治理法治化水平。

六、坚持从严管理,培强素质能力,在加强法院队伍建设上取得新进步

坚持“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作思路,扎实开展“三严三实”专题教育和“解放思想”大讨论活动,努力打造“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的政法队伍。6个集体、11名个人受到最高法院及省级以上表彰奖励。

加强思想政治建设。将“讲党性、重品行”作为队伍建设的根本,教育干警坚定理想信念和政治信仰,把严守党的纪律和政治规矩挺在前面。开展向邹碧华同志和身边模范人物学习活动,强化干警的大局意识和担当意识,激发干事创业的主动性。

提升队伍综合素质。认真落实全市法院教育培训意见和高层次人才培养方案,组织民诉法、行诉法、刑法修正案(九)等业务培训以及岗位练兵、庭审观摩、业务竞赛18场,培训干警8006人次。着眼于提升信息化应用水平,通过全员培训,中院50周岁以下干警均通过了全国计算机等级考试。

狠抓作风廉政建设。把作风和廉政建设贯穿到审判工作全过程,狠抓“八项规定”落实,在严和实上下功夫,巩固群众路线教育实践活动成果。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入开展防止法院内部人员泄露审判秘密、干扰办案专题教育,着力解决“六难三案”问题。以“零容忍”的态度查处违纪违法干警10人,进一步增强了广大干警的纪律意识和规矩意识。

一年来,全市法院认真贯彻落实人大决议和决定,向市人大常委会专题报告司法公开、人民陪审员、行政审判工作,认真接受对法官的履职评议。走访人大代表、政协委员及各界群众1762人次,征求意见建议235条,邀请代表、委员视察指导、旁听庭审、听证案件2516人次,向代表、委员寄发《法院时讯》、工作信息简报7100份,办结代表建议、委员提案107件,满意率100%,中院被评为代表建议先进承办单位和政协提案办理工作优秀单位。人大常委会和各专门委员会领导集体视察指导法院工作,有力推动了法院工作的全面发展。

各位代表,全市法院取得的成绩和进步,是市委领导,人大监督,政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表全市法院向关心支持法院工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

目前,法院工作仍然存在一些问题和困难:一是案多人少矛盾异常突出,新收案件数量大幅增加,法官办案压力加大,人员流失、法官断层问题日益严重。二是有的案件裁判不公、效率不高,部分案件执行不够有力。三是个别法官工作能力、工作方法还需进一步提高。四是有的干警审判作风、工作作风有待进一步改进,“六难三案”问题没有根本杜绝,个别干警司法不廉、违法违纪现象仍有发生。对此,我们将采取有力措施切实加以改进。

今年是十三五规划的开局之年,全市法院要以党的十八届四中、五中全会和市委九届七次全会精神为指导,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,努力提升服务大局和公正司法水平,深化司法改革,强化司法公开和司法管理,加强信息化建设和基层基础建设,为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐,努力打造京津冀城市群“第三极”,率先在全省全面建成小康社会提供更加有力的司法服务和保障。

一是筑牢“五个发展”理念,进一步提升服务和保障京津冀协同发展的能力水平。依法保护新兴产业发展,推进产业转型升级,促进创新发展。做好不同区域、城镇和农村、经济和社会发展的司法保障和服务,促进协调发展。坚守发展、生态和民生底线,加强环境资源刑事、民事、行政及公益诉讼案件审理工作,促进绿色发展。制定落实好《为京津冀协同发展提供司法保障和服务的指导意见》,助力开放型经济建设,促进开放发展。加大涉民生类案件审判执行力度,着力保障和改善民生,促进共享发展。

二是践行司法为民宗旨,进一步提升维护群众利益、促进社会和谐的能力水平。依法做好民生案件审判执行工作,保障群众合法权益。主动适应人民群众的多元司法需求,大力推广繁简分流、简易程序等快速办理机制,切实减轻群众诉累。充分发挥“一乡(镇)一法庭”在基层法治建设中的职能作用,维护社会和谐稳定。加强便民利民服务机制建设,完善便民利民举措,提升服务水平。

三是坚持公开需求导向,进一步提升保障公开权利、增强司法公信的能力水平。加快推进全市法院信息化3.0版建设步伐,努力建成“阳光法院”、“智能法院”,并以此为基础,深化审判管理和司法公开工作。加强典型培树和舆论引导,打造更多的特色和亮点工作,增进群众对法院工作的认同与支持。

四是坚定司法改革信心,进一步提升维护司法公正、服务科学发展的能力水平。全面落实上级司法改革部署,准确把握司法改革攻坚期的形势任务,认真研究全市法院面临的新情况、新问题,按照上级部署的路线图和时间表,积极稳妥推进法官员额制、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理改革,为公正高效廉洁司法,提供强有力司法体制机制保障。

五是狠抓队伍建设根本,进一步提升严格规范司法、公正文明司法的能力水平。扎实开展“三严三实”专题教育,认真落实“两个责任制”,贯彻执行《准则》和《条例》。坚持政治建院、从严治院、素质强院,全面加强队伍思想政治建设、能力素质建设、司法作风建设和党风廉政建设。自觉接受人大和社会各界监督,努力打造公正廉洁的司法队伍,确保法官清正、法院清廉、司法清明。

各位代表,新的一年里,全市法院将在市委坚强领导下,在人大有力监督下,认真履行职责,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,努力为建设幸福石家庄,率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献!