发布时间:2015-02-11 09:18 【字体: 打印
 

(来源:石家庄新闻网)

政协石家庄市第十二届委员会常务委员会工作报告

——2015118日在政协石家庄市第十二届委员会第三次会议上

王华清

各位委员:

我受政协石家庄市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年是我市全面深化改革,经受考验、奋力拼搏,经济社会发展取得显著成绩的一年。在中共石家庄市委领导下,市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,团结动员参加政协的各党派团体和广大政协委员,紧紧围绕全市工作大局,履职尽责,主动作为,积极推进社会主义协商民主建设,在转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄征程中作出了积极贡献。

(一)强化理论武装,夯实团结奋斗的共同思想政治基础

常委会把深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,紧密结合政协实际深化学习教育。始终贯穿坚持和发展中国特色社会主义主线,进一步增强了道路自信、理论自信、制度自信。以“提升履职能力学习大讲堂”为载体,通过常委会议、主席会议、专题报告会等多种形式,统一思想、凝聚共识,动员各级政协组织和广大政协委员积极投身全面深化改革和依法治国的伟大实践。专题学习习近平总书记关于政协工作的重要指示和在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,深刻理解和把握中共中央关于政协工作的方针政策和关于加强社会主义协商民主建设的重大战略部署,研究解决政协工作的理论和实践问题。深入学习贯彻市委九届五次、六次全会精神,充分认识我市经济社会发展面临的新常态、新任务,把各界人士的思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来,形成了推动转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄的强大合力。

(二)着力推进协商民主,为经济社会发展建言献策

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。中共十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度,习近平总书记在中共十八届三中全会和庆祝人民政协成立65周年大会上,对推进协商民主广泛多层制度化发展、发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用提出了更高要求。在市委的高度重视和市政府的大力支持下,常委会积极探索协商民主的有效形式,制定协商计划,明确协商内容,集中优势资源,开展双月协商活动,全年召开6次不同形式的专题协商议政会议,形成了全体会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、市长与政协委员面对面高层协商、专门委员会对口协商、立法协商、提案办理协商的工作新格局,实现了政协民主协商工作制度化、常态化。2014121日,《人民政协报》头版刊发长篇纪实报道《民主甘霖润石城》,介绍了我市政协开展双月协商活动的做法。

认真组织全体会议总体协商和主席会议重点协商。在市政协十二届二次全会上,围绕全市发展大局协商议政,53名委员作大会发言,提出260条意见建议。省委常委、市委书记孙瑞彬同志在政协委员关于水资源保护的发言上作出批示,要求市政协组织力量深入调研,提出对策。常委会组织委员中的专家学者,对我市生活饮用水地下水源保护区污染防治工作进行了深入调研。在此基础上,召开主席会议专题议政会,进行深入协商讨论,向市委报送了调研报告,就水资源保护工作提出了有价值的意见建议。

深入开展市长与委员面对面高层协商。围绕“助推省会民营企业发展”主题,组织召开了第二次市长与政协委员协商座谈会,王亮市长带领10个职能部门负责人,与政协委员面对面协商座谈。11名政协委员分别就解决民营企业用地难融资难问题、提高民营企业自主创新能力、帮助中小微企业培育新的增长点等提出30多条意见建议。这些建议得到了市政府领导的充分肯定,进一步激发了政协委员履职建言的积极性。

深化常委会议专题协商。十二届七次、八次常委会议分别围绕“农业要强、农村要美、农民要富”和“助推省会健康养老服务业发展”主题,进行专题协商议政。52名委员分别就推进农村土地流转、改善农村生态环境、做大做强专业合作社、完善科技服务体系和养老服务体系建设、农村养老事业发展、失独家庭养老保障等作大会发言。两次会议共提出150多条意见建议,为市政府进一步做好“三农”工作、有效应对人口老龄化、推动省会健康养老提供了重要参考。

多形式开展专委会对口协商。根据常委会确定的重点调研课题,由分管副主席带队,有关专委会组织相关委员和专家学者,分别就地下水资源保护、机动车排气治理、小微企业发展、养老服务业发展、职业教育发展5个重点课题,深入开展调研视察,形成专题调研报告,提出30多条意见建议,主动与政府有关部门就办理落实的具体事宜,广泛进行对口协商,促进了调研成果的转化落实。

积极探索开展立法协商。认真落实“协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”的要求,首次就修改完善《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例(修订草案)》开展立法协商,提出69条修改建议,市人大采纳26条。为促进科学立法、民主立法,确保立法协商质量,我们邀请水利专家、环保专家、法律工作者、基层群众等各方面代表参与协商,会前进行实地考察和专题培训,为提高协商质量提供了保证,同时,也为今后深化立法协商工作积累了经验。

切实加强提案办理协商。加强提案见办理协商制度建设,制定了《关于开展提案办理协商的实施意见》,采取主席、副主席包案和调研、视察、走访等方式,对重点提案进行督办。探索提案办理协商新机制,首次召开了党派团体重点提案办理协商座谈会,12个市直部门主管领导与各民主党派、工商联负责人,就提案办理工作面对面协商。通过常态化联系机制,畅通政协组织、提案者和承办单位三方协调互动渠道,提升提案协商办理的科学化水平。

(三)广泛联系各界,为改革发展汇聚力量

常委会坚持团结和民主两大主题,充分发挥爱国统一战线组织的优势和作用,广泛凝聚人心,加强合作共事,促进社会和谐稳定。

重视发挥民主党派作用。坚持主动邀请民主党派、工商联、无党派人士参与调研、视察,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。一年来,各民主党派共提交提案170件,反映社情民意信息135条,提交大会发言31篇。在去年确定的18件重点提案中,有14件是党派团体提案。市民建主委武义青围绕京津冀协同发展建言献策,分别在民建中央市级组织建设研讨会上和中国技术经济学术年会上作典型发言;市民盟主委郭斌提交的《科学治霾,改善大气环境质量》的提案,被省政协列为1号提案重点督办;市民进《关于高考网上阅卷问题的建议》被民进中央采用;市农工党主委王宝山《加强青少年社会教育的建议》、《完善我国住宅专项维修基金管理办法的建议》被农工党中央采用;市九三学社《对地方高校进一步简政放权,落实和扩大办学自主权》的建议,被中央统战部采用。

探索民主监督新形式。根据市委安排,2014年市政协领导班子成员分别参加了全面深化改革、宣传思想文化工作等36个市级专项领导小组,围绕相关工作多次参加督导检查,认真履行职责。在组织政协委员通过提案、社情民意信息开展民主监督的同时,参加全市县城建设、美丽乡村建设、普法工作检查验收和行风评议,有效发挥了政协的民主监督作用。开展了改进执法部门特约监督员选派机制试点工作,首次与市中级法院共同选派21名政协委员担任特约监督员,为有序组织委员开展民主监督作出了积极的探索。

促进民族团结、宗教和睦。协助市委、市政府宣传、落实党和国家的民族宗教政策,深入民族社区视察考察,定期走访五大宗教团体,协调有关部门妥善解决宗教教职人员医疗和社会保障问题。积极参与民族宗教界的重大活动,加强与民族宗教界代表人士的联系,引导宗教界人士积极投身省会改革发展事业,促进了全市民族团结、宗教和睦。

加强团结联谊、广聚发展合力。主动与上级政协对接,利用全国政协、省政协的高层次资源,安排委员积极参与相关调研视察活动,提升建言献策质量。配合全国政协和省政协就科学治理雾霾、化解过剩产能、完善开发区体制、改善医患关系、加快文化产业发展、优化发展环境等6个课题开展调研;深入侨资企业调研,帮助企业解决困难。编辑《石家庄历史文化词典》,普及石家庄悠久灿烂的历史文化。市县两级政协密切协作,形成了重要活动上下联动、服务大局、成果共享的工作格局。加大对多党合作、政治协商制度的生动实践和政协委员履行职责的宣传力度,唱响政协好声音,传播时代正能量,广聚助推发展新合力。

(四)服务基层群众,为改善民生发挥独特作用

常委会发挥渠道畅通优势,把促进社会公平正义、增进人民福祉,作为履行职能的出发点和落脚点,着力促进民生改善。

通过提案助推民生问题解决。组织政协委员围绕环境保护、社会保障、食品安全、教育改革、城市交通等民生问题提出意见建议。全年共征集提案670件,立案576件,涉及民生方面的289件,占立案总数的50%。关于加快我市养老体系建设、推进城乡义务教育均衡发展、加强“三车”管理等民生提案,承办部门高度重视,积极办理落实,一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决,实现了提案办结率和满意率双赢,发挥了提案的重要渠道作用。

通过社情民意信息反映民生问题。发挥政协组织联系广泛优势,及时反映群众诉求。一年来,共向省政协和市委、市政府报送社情民意信息128期,反映了一批事关民生的重要问题。省政府领导批示5期,市委、市政府领导批示24期。“规范农村土地流转、遏制和治理地下水超采、加大险隘河流域治理力度、利用地下人防工程建设停车场、建立公共水域救生系统”等信息,有关部门认真办理落实,发挥了社情民意信息“直通车”的独特作用。

通过多种途径为群众办实事。结合开展党的群众路线教育实践活动,市政协领导深入联系点,走村入户、蹲点调研,协调有关部门解决了10多项群众反映比较集中的问题;改进“三下乡”活动机制、丰富活动内容,组织委员开展进企业、进社区、进农村,送医、送教、送科技、送法律、送文化,服务企业、服务基层、服务群众的“三进五送三服务”活动,为基层群众办好事、实事;选派机关干部驻村帮扶改造提升村容村貌,帮助协调专项资金建设基础设施;动员政协委员积极参与捐资助教、扶贫济困等社会公益事业,受到了人民群众的称赞。

(五)适应作风建设新常态,着力加强自身建设

工作作风进一步转变。按照市委统一部署,围绕“为民、务实、清廉”主题,在市政协机关扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,举办专题讲座,开展学先进、查“四风”、强素质活动,组织党员干部赴西柏坡进行“牢记‘两个务必’、坚持履职为民”主题党日活动,党员干部进一步坚定了理想信念,为民务实清廉的主动性、自觉性明显增强。大力加强政协机关思想建设、履职能力建设,进一步强化了政治意识、大局意识、责任意识、省会意识。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制,推动政协机关干部牢固树立宗旨观念,保持廉洁从政、奋发有为的精神状态,机关履职能力、工作效率和服务质量有了新的提升。

工作制度进一步健全。着力加强制度建设,促进各项工作依章依规、高效有序进行。研究提高调研工作质量和建言献策水平的有效机制,制定了《关于加强和改进重点调研工作的意见》,推进调研工作制度化、规范化;探索发挥委员主体作用、加强委员管理的新方法,制定了《委员履职管理办法》,对委员履职实行量化考核;密切与群众联系,建立健全了《市政协主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众的意见》、《市政协领导联系县(市、区)政协制度》等60多项制度规定,形成了比较完备的制度体系,使政协履职活动和机关工作有章可依、规范有序。

专委会作用进一步强化。专门委员会是组织委员开展经常性活动的工作机构,是政协工作的重要基础。为进一步规范专委会工作程序,强化专委会的基础作用,专题召开专委会工作交流会,总结经验、查找问题、提出要求,统一了思想,形成了共识,专委会组织委员、服务委员、专题调研和对口协商的能力明显增强,为提高政协履职水平提供了保障。

委员之家创建进一步深化。为充分发挥委员主体作用,在2013年全面启动创建活动的基础上,2014年重点在加大指导力度、提高建家水平、发挥委员作用、提高工作实效上下功夫。目前,市、县两级政协已建成“委员之家”108个,21个县(市、区)实现了全覆盖。政协组织通过开展“委员之家”活动,整合了各方资源,为广大委员搭建了协作互动、发挥优势的有效平台,协调解决了一批企业发展中遇到的难题,同时,又延伸了政协工作的触角,成为政协委员服务基层、服务群众的亮丽窗口。12个省、市政协到我市进行了参观考察。

各位委员,过去一年常委会工作取得的新成绩,是中共石家庄市委正确领导的结果,是市人大、市政府及社会各界大力支持的结果,是市政协各参加单位和广大政协委员共同努力、团结奋斗,各县(市、区)政协密切配合的结果。在此,我代表十二届市政协常委会,向所有关心支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

总结一年来的履职实践,我们深刻认识到,做好人民政协工作,必须准确把握政协的性质定位,坚定正确的政治方向,始终做到不动摇、不偏离;必须紧紧围绕全市改革发展大局履行职能,找准结合点,明确着力点,实现政协工作与党政中心工作同频共振;必须不断探索创新,强化创新思维、创新意识,加强实践探索,使各项工作常做常新;必须坚持求真务实的作风,在讲真话、进诤言、出实招、谋良策上下功夫,提高建言质量和水平;必须善于整合各方面资源,充分发挥各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的整体功能,加强同党政部门和社会各界的合作;必须密切联系群众、维护群众利益,做到人民政协为人民。在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,常委会工作与新形势的要求,与人民群众和政协委员的期待还有一定差距。主要是:协商议政的质量和效果有待进一步提高;民主监督作用发挥得还不够,监督形式和工作机制需要拓展完善;提案质量和办理质量需要新的提升;对政协委员履职的服务和管理有待加强。真诚希望广大委员提出批评和建议,我们要高度重视,认真研究,逐步解决。

二、2015年工作部署

2015年是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年。市政协工作的总体要求是:在中共石家庄市委的领导下,全面贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署,高举爱国主义和社会主义旗帜,团结带领参加政协的各党派团体和各族各界人士,围绕中心、服务大局,深入调查研究,积极协商议政,加强民主监督,提高履职能力,为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐,率先在全省全面建成小康社会作出新贡献。

(一)加强思想政治建设,把握政协工作的正确方向

坚持中国共产党的领导,走中国特色社会主义政治发展道路,是人民政协的基本遵循和正确方向。要组织和引导广大政协委员继续深入学习中共十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,学习习近平总书记系列重要讲话和在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神,学习省委八届九次全会、市委九届六次全会精神,学习宪法和重要法律法规,增强运用法治思维和法治形式提升解决问题的能力,巩固坚定不移走中国特色社会主义发展道路的共同思想政治基础,把思想和行动统一到中央和省、市委确定的目标任务上来,把智慧和力量凝聚到为转型升级、跨越赶超作贡献上来。

(二)深化政协民主协商,为经济社会发展建言献策

主动适应经济发展新常态,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,为经济社会健康发展建言献策,是政协履行职能的着力点。要认真贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,继续深化以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为主要方法的双月协商活动,紧紧围绕深化改革、创新驱动、京津冀协同发展、制订“十三五”规划、依法治市、依法行政、生态环境建设、工业转型升级、农业发展方式转变、现代服务业发展、县城建设上水平、新型城镇化建设、民生改善等,整合各种资源,集中各方智慧,开展多形式、多层次的专题协商议政和调研、视察活动,广泛听取各方意见,吸纳各方良策,为市委、市政府科学决策提供有价值的参考依据。

(三)加大民主监督力度,为依法治市献计出力

人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,在推进依法治国的进程中肩负重要使命。要把推进依法治市作为履行职能的重要内容,紧紧围绕依法执政、依法行政、司法公正和科学立法等重要问题,通过调研、视察、提案、社情民意信息等多种方式献计出力。做好宣传法律、解释法律工作,开办“法治教育大讲堂”,引导各界人士学法、信法、守法,促进法治社会建设。加大民主监督力度,组织委员就法律法规贯彻落实情况和普法情况开展专项视察。深入研究政协民主监督的新机制,探索开展对依法行政、司法公正、发展环境等工作进行民主评议,深化向执法机关、窗口单位选派特约监督员工作,有序开展民主监督活动,推进我市社会主义民主政治建设。

(四)坚持大团结大联合,为深化改革凝聚正能量

牢牢把握团结和民主两大主题,做好凝心聚力工作,不断巩固和壮大爱国统一战线,为全面深化改革汇聚力量。建立健全与各民主党派工作沟通和联合调研机制,充分发挥各民主党派和无党派人士在政协组织中的重要作用。加强与民族宗教界代表人士的联系,促进民族团结、宗教和睦。拓宽与港澳台同胞、海外侨胞的联系渠道,为扩大我市对外交流合作发挥独特作用。发挥文史资料存史、资政、团结、育人的功能,出版《石家庄历史文化词典》,征编《石家庄抗战史料》,宣传和普及我市的历史文化和红色革命文化。

(五)坚持强基固本,提高履职能力现代化建设水平

认真贯彻落实习近平总书记对人民政协工作提出的新要求,以改革的思维、创新的理念、务实的举措,切实推进履职能力现代化建设。提高调查研究能力,认真落实《关于加强和改进重点调研工作的意见》,坚持问题导向,弘扬务实作风,改进调研方法,努力提高建言献策质量和水平。提高委员履职能力,健全委员联络机构,完善委员联络制度,实现委员联络全员化、常态化、规范化,为委员参政议政创造良好条件。认真执行《委员履职管理办法》,激励与约束并重,对委员履职实行量化考核。提高政协机关服务能力,以实现服务的规范化、标准化为目标,巩固和深化群众路线教育实践活动成果,全面加强政协机关思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设,努力打造“学习型、服务型、创新型”政协机关。

各位委员,新形势、新任务,为政协委员履行职责、发挥作用提供了更加广阔的舞台,我们肩负的责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共石家庄市委的领导下,积极适应新常态,团结奋进,扎实工作,为转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄,率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗!