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石家庄市人民政府办公厅
石政办函〔2018〕145号

石家庄市人民政府办公厅

关于进一步推动“大健康、新医疗”产业发展

实施意见

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区和综合保税区管委会,市政府有关部门:

为促进“大健康、新医疗”产业发展,根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划(2016-2020年)》(冀政办字〔2016〕69号)和《石家庄市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、发展目标

加快推进以医疗服务机构为主体的医疗产业,以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业,以保健食品、健康产品为主体的保健品产业,以健康养老、健康旅游、体育健身、健康咨询服务、调理康复和健康保险等为主体的健康服务产业发展,推进健康医疗大数据应用,着力构建全方位、全周期保障人民健康的医疗服务、医药产业、健康产业体系,更好地维护和促进人民群众身心健康。

(一)服务体系基本健全、服务水平明显提高。医疗健康服务体系进一步完善,健康养老、中医医疗保健、健康旅游、体育健身等多样化服务快速发展,预防、保健、医疗、康复、护理、养老、旅游等服务能力快速提升。社会资本兴办各类医疗健康机构,非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,多元化办医格局基本形成。

(二)产业实力、竞争力明显增强。产业规模显著提升,产业品牌不断涌现,基本形成完整的产业链条,对全市产业转型升级的支撑作用明显增强。到2020年,全市规模以上“大健康、新医疗”产业产值比2015年翻一番,产业总规模超过2000亿元,成为我市战略性支柱产业,综合竞争力显著提升。

(三)技术水平、创新能力显著提升。完善政产学研用的医药协同创新体系,药品、医疗器械、康复辅助器具、健身产品等研发制造技术水平有效提升。优化科技资源配置,打造布局合理、科学高效的科技创新基地。运用数据库、计算机筛选、互联网等信息技术,建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。积极发展众创空间,培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业。到2020年,全市健康产业企业研发经费占主营业务收入比重达到3%以上,大中型企业建立科技研发机构比例达到30%以上。

(四)发展环境不断优化、支撑力大幅提高。政策法规体系不断健全,行业标准和规范更加完善,行业管理和监督更加有效,人民群众健康意识和素养明显提高。高端人才引进与培育模式比较完善,大数据、互联网等信息技术与健康产业深度融合,多渠道投入的产业支撑体系基本形成。

二、重点任务

(一)重点打造的主导产业

1医药产业。依托现有制药集团、企业、医院和科研院所,围绕国家生物产业基地建设,重点发展化学药品、生物制药等领域,构建以基因工程药、新型制剂、医疗器械等为重点的医药产业集群。到2020年,医药产业规模进一步壮大,创新能力明显提高,产业产品结构显著改善,初步形成现代绿色药都框架,全市生物医药产业主营业务收入力争达到1200亿元。

在化学药方面,积极推动新药创制,加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学药制备技术,提升长效、缓控释、靶向等新型制剂技术水平。以临床用药需求为导向,在肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、高发性免疫疾病等领域,开发具有靶向性、高选择性、新作用机理的治疗药物,重点推进石药制剂搬迁扩产升级改造等一批市场广阔、技术含量高的技术改造项目,做大做强肝素钠系列产品,重点仿制市场潜力大、临床急需的国外专利到期药品。支持企业开展疫苗、儿童用药等研发与生产,积极争取国家基本药物定点生产。

在绿色原料药方面,重点支持特色原料药技术创新,加快抗生素、维生素等大宗原料药的绿色升级改造,鼓励酶法、新型结晶技术在原料药生产中的集成应用,支持生物催化与手性合成技术在医药中间体生产中的应用。鼓励华药绿色酶法阿莫西林技术升级改造等一批应用绿色环保工艺节能减排项目,积极发展博伦特药业的L-羟脯氨酸等一批高附加值、多品种、小批量的医药中间体或原料药,提高产品质量和附加值。利用京津冀协同发展契机,积极承接京津特色高端原料药产业转移,引进一批新型制剂辅料品种,发展壮大新型药用辅料产业。加快推动原料药企业向生产基地集聚,推动原料药产业链延伸和生产工艺改造,实现绿色化生产。

在生物制药方面,以建设国家高端生物医药战略性新兴产业区域聚集试点为抓手,聚焦生物制药高端领域,着力调整产业结构、激发创新活力,重点打造一批高端医药重点项目,推进全市生物医药产业提档升级,做大做强以石药、华药、以岭、神威等为代表的石家庄生物医药产业集群。打造全国具有影响力的“药用辅料与制剂”产业集群。重点推进实施67个高端医药重点项目,推动全市生物医药产业向产业链、价值链高端发展。支持生物药物、基因工程药物等高科技生物药物的开发、生产和销售。推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养等生物技术研发及工程化。支持企业开展新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化。支持基因诊断与靶向治疗相结合的高端个体化治疗产业化发展,鼓励企业引进和转化国际先进的个体化生物治疗技术。重点推进华药重组人血白蛋白培养基、中科生物的预防用疫苗等一批产业化项目建设;加快石药的重组胰高血糖素样肽受体激动剂、常山生化的艾苯那肽等生物一类新药的研发进度。

在医疗器械方面,围绕预防、诊断、治疗、康复等医疗、家庭和个人保健市场的需求,以需求侧示范应用拉动消费需求,支持爱能生物的氧化纤维素组织修复材料等生物医学材料与组织工程产品、柯瑞生物的高端植介入医疗器械的研发。以高端医疗器械为引领,着力培育一批医疗器械品牌企业。培育和引进医学影像设备、健康监测、远程医疗、体外诊断及IT一体化等高性能诊疗设备企业,积极推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪、五分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。支持发展心脏瓣膜、心脏起搏器、全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品以及康复辅助器具等中高端产品。鼓励企业加快向基层医疗市场和家庭市场渗透。建立数字化健康信息系统,加快发展数字化健康管理设备和产品,构建数字化、网络化的生命健康信息平台,引进或培育高端医疗、生命信息、健康管理等领域的龙头企业。

2中药产业。到2020年,我市中药工业快速发展,中药现代化产业发展体系基本完备,产业规模进一步壮大,创新能力进一步提高,培育一批国内一流的中药企业和全国特色名牌产品。中药材种植养殖规范化、规模化程度稳步提升,中药材供应得到保障,以电子商务和现代仓储物流体系为特征的规范化、现代化中药材流通体系初步建成。

实施中药工业转型升级工程。加大对神威药业、以岭药业等中医药企业的支持力度,推进全市中药工业数字化、网络化、高端化、智能化建设。开发具有自主知识产权的中药创新药物和中药新剂型,加快推动中药注射剂、中药软胶囊、中药颗粒等中药制剂发展,培育一批治疗常见病、重大疾病的现代中药创新品种和复方制剂。加强中药新品种、现代中药、组分组方中药制剂、天然药物的研发和产业化。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批中医药龙头企业。加快推进我市现代中药产业聚集区建设。支持以岭药业通心络、连花清瘟、参松养心胶囊和神威药业清开灵、参麦、舒血宁注射液等大品种二次开发,研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品,形成一批具有国际竞争力的名方大药。鼓励有条件的中药企业开展对外交流合作,支持企业申请国际认证、国际专利及海外上市,推动中药走向国际市场。

实施优质中药材种植培育壮大工程。加强中药资源的保护和合理利用,规划建设野生中药材重点保护区和补充区。推进中药材规范化、规模化种植养殖基地建设,在西部山区因地制宜建设一批大宗优质中药材基地,重点发展丹参、连翘、知母、金银花、皂角等道地品种。建设中药材良种繁育基地,推广使用优良品种,在适宜产区开展标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育,从源头保证优质中药材生产。开展中药材示范园创建活动,提升中药材种植规模化、标准化和产业化水平。建设一批集中药材种植、加工、销售、观光、药膳为一体的现代农业园区,提高中药材资源综合利用水平,发展中药材绿色循环经济。

3健康养老服务业。构建医疗与养老有机融合的业务协作机制。统筹医疗卫生与养老服务资源,大力推进养老、康复机构与医疗机构合作,鼓励具备条件的养老机构内设医疗机构。合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构,形成互联互通、功能互补、安全便捷的全市医疗健康养老服务网络。开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道,落实65岁以上老年人就诊、检查、交费、取药、住院优先政策。建立健全康复疗养机构与二级以上医院之间的转诊与合作制度,为老年人医疗保健和护理康复服务提供保障。

开展社区健康养老服务行动。鼓励医疗机构将护理服务延伸至社区和家庭,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力;推行家庭医生制度,鼓励医生与家庭结对服务。推进综合性居家养老服务中心建设,鼓励社会力量发展日间照料、全托、半托等老年人照料服务。完善养老机构与社区卫生服务中心或其他医疗机构服务合作机制,为老年人提供社区和家庭服务的范围和能力大幅提升。

实施中医药健康养老服务工程。县级中医医院(中西医结合医院)加挂“区域老年护理中心”牌子,支持养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室和中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道,支持中医医疗机构自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展技术协作,鼓励中医医师在养老机构提供咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院,均衡设置中医药特色医养结合示范机构。推动基层医疗卫生机构和中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭,面向老年人推广中医药养生保健文化和中医养生功法。创新老年人中医特色健康管理,研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包。依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

支持社会力量兴办医养结合机构。支持社会力量通过市场化运作方式,开办具有医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗机构或养老机构。医养结合机构同等享受医疗卫生和养老服务的优惠政策。精简审批环节,缩短审批时限,开展一站式办理,为符合规划条件和准入资质的医养结合机构提供便捷服务。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,举办非营利性医养结合机构。支持企业围绕老年人预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求,积极开发老年人用品用具和服务产品。

4健康旅游业。利用我市旅游资源,开发具有地域特色的健康旅游产品,建设一批国家中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体,吸引国内外医疗旅游客源,打造华北重要的医疗旅游目的地,形成健康与旅游深度融合的文化名片。

实施中医药健康旅游服务品牌示范工程。挖掘整合我市丰富的自然资源、深厚的中医药资源和多样的文化资源,推动中医药健康服务与旅游服务有机融合,形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系,大力开发中医药观光旅游、中医药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游、中医药会展节庆旅游、中医药购物旅游和中医药科普教育等旅游产品。把以岭健康城、石家庄植物园、藁城国御温泉等打造成为文化、旅游、产业融合的中医药特色健康旅游示范区(基地)。举办层次高、影响大的中医药健康旅游展览、会议和论坛,支持神威中医药健康城、平安健康家园等中医药健康服务机构发展。

大力发展森林康养产业。形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植相结合的养生体验和观赏基地。

推动构建健康旅游产业大格局。高标准建设环省会、太行山旅游产业带,打造一批集度假、疗养、保健、养生、娱乐于一体的优质休闲养生区。

积极开发健康旅游产品。整合绿色生态、医疗、中医药等特色养生保健资源,开发草原、冰雪、山地、温泉、武术、禅修等健康旅游产品,推出一批健康旅游示范产品。

5医疗卫生服务业。提升基层医疗卫生服务水平。继续加强县级公立医院标准化建设,全面改善县级医院业务用房和装备条件。加强远程会诊和辅助诊断平台建设,以国产设备为主,支持县域医学影像中心建设,推进医疗机构资源整合、共享利用。以中心乡镇卫生院为重点,继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室业务用房建设和设备配备,提升基层医疗卫生服务能力和水平。进一步明确基层公共卫生和基本医疗服务的功能定位,深化基层医疗卫生机构综合改革,调动基层医务人员的积极性。转变基层服务模式,实施基层医疗卫生服务“三个一工程”,即每个家庭拥有一名合格的家庭医生、每位居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的健康卡。

强化服务体系薄弱领域。继续加强区域医疗中心建设,扩大优质资源技术辐射范围。实施医疗卫生基础设施建设重大工程,按照《石家庄市医疗机构设置规划(2016-2020年)》,启动并完成一批重点建设项目。鼓励社会力量举办医疗服务机构,积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,推进护理服务的专业化、规范化。继续加强基层医疗卫生和妇幼健康、精神疾病防治、护理康复、卫生应急、国产医疗设备应用示范基地等薄弱环节基础设施建设。

转变医疗卫生服务模式。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医疗机构之间的分工协作关系,整合各级各类医疗卫生机构的服务功能。进一步明确各类医疗卫生机构在疾病预防控制方面的职责,加强专业公共卫生机构对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核。重大疾病诊疗逐步交由各级医院按照功能定位统一负责,基层医疗卫生机构主要承担辖区居民一般常见病、多发病诊治和转诊服务,以及病情稳定的慢性病管理等工作。推广全科(乡村)医生签约服务,与城乡居民建立相对稳定的契约服务关系。探索完善分级诊疗模式,以高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病为突破口,充分利用信息化手段促进优质资源纵向流动,提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的服务能力,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

加快人口健康信息服务体系建设。实施市、县、乡人口健康信息平台建设工程,基本建成互联互通的全民健康信息服务体系,实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用和医疗、医药、医保信息资源融合共享。强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用,推进医疗大数据应用体系建设,强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同,推进医疗、医保、医药的精准管理。积极构建基于互联网的医疗服务模式,实施“e健康”工程(互联网+健康医疗),促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术与健康服务的深度融合。

推进基层中医药服务能力提升行动计划。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。落实政府办医责任,各县(市)和鹿泉区、藁城区、栾城区都要办好1所公立中医医院,支持新乐市中医医院、藁城区中西医结合医院建成三级中医医院,到2020年完成所有县级中医医院基础设施建设。鼓励县级中医医院开展县乡一体化服务管理,实现基层中医药人员纵向流动。搞好基层医疗卫生机构“国医堂”升级提标,创建150个中医药特色乡镇卫生院和社区卫生服务中心,创建2000个中医药特色村卫生室和社区卫生服务站。大力发展中医非药物疗法,所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能够开展10项中医药适宜技术,所有社区卫生服务站、80%村卫生室至少能够开展6项中医药适宜技术。基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总量比例不低于30%。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办诊所,支持中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。推进多种中医药方法综合应用的治疗模式,推行多专业一体化诊疗的服务模式,发展“治未病”和康复等中医药服务,探索建立中医医院服务新模式。鼓励优秀中医药企业和机构到境外开办中医药服务机构,培育具有国际市场开拓能力的中医药品牌。建立中医养生保健服务体系,支持社会力量举办中医养生保健机构,实现集团化发展或连锁化经营。

大力推进社会力量办医。简化审批流程,提高审批效率,支持社会办医院和健康服务机构,对符合条件的社会办医一视同仁。凡是没有明令禁入的健康医疗领域,都要向社会资本开放。发展专业性医院管理集团,引导社会办医院向高水平、规模化方向发展。放宽服务领域要求,支持举办非营利性医疗机构。到2020年,按照每千常住人口不低于15张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留大型医用设备配置空间。

大力发展第三方医疗服务。积极推动社会资本进入医疗康复服务领域,大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心和病理中心、制剂中心、消毒供应中心等第三方服务机构。推进医疗设备、医疗信息、健康服务云平台等第三方服务外包,发展医药科技成果转化服务和专利信息服务等相关第三方服务机构。

(二)重点打造的增长点

1体育健身产业。落实全民健身国家战略,把体育事业发展纳入“健康石家庄”建设工程,推动全民健身与全民健康深度融合,不断完善全民健身公共服务体系,到2020年,我市全民健身公共服务体系覆盖城乡,基本满足市民的体育健身需求;体育产业总规模超过300亿元,从业人员超过10万人。

推动体育与健身、休闲、医疗融合发展。转变体育产业、健康产业投入方式,将体育健身作为重要增长点。充分发挥体育在疾病防御、慢性病防治、病后康复等方面的重要作用,积极引导公众转变健康消费理念,使传统事后医疗投入转变为事前健身投入和事后医疗投入相结合。加强对群众运动健身的科学指导,将医疗愈后恢复与康复训练、体能训练引入定点健身俱乐部。鼓励更多人群参与科学健身,实现减少疾病发生与体育健身产业同步发展。

促进体育生活化、体育消费便利化。鼓励体育场馆、健身会所、体育组织等面向社会提供便民服务。建设综合性体育服务互动平台,鼓励体育赛事、体育用品、体育中介等行业联动,推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。探索竞技赛事与群众性赛事同时举办、紧密结合的赛事模式。打造环城自行车赛、正定马拉松、社区运动会、健步行4项高级别体育品牌赛事,培育多个群众喜爱的全民健身品牌活动。

2保健用品行业。挖掘传统优秀中医配方的保健功能,加强保健养生相关商品研发生产。发挥中药材种植加工、中医药产业、维生素产业的资源优势和产业优势,着力打造以降脂、减肥、改善睡眠、抗疲劳、糖尿病人专用为主要功能,以中药类、维生素及矿物质类、功能性天然色素类保健品为特色的医药保健产业集群。鼓励石药、华药及中医药制造企业从事保健食品、保健用品的研发生产,加大对基因产品、海洋产品、“生命产品”等研发力度。加强对生产和流通领域监管,强化行业标准和技术标准制定工作。加大对新资源、方便型保健品的开发应用力度。到2020年,我市保健品行业产值达到10亿元。

3医药物流产业。构建分工合理、体系完备、设备一流的现代医药物流和零售网络,打造具有实力、竞争力的医药物流产业。到2020年,全市药品流通企业销售收入与2015年相比实现翻一番。

打造一批医药健康物流产业基地。推进国药乐仁堂医药有限公司正定国际物流园、石药集团中诚医药物流有限公司医药物流配送中心等重点项目建设。

支持互联网与医药物流融合发展。鼓励阿里、腾讯等国内、国际互联网企业在石家庄开展“智慧医疗”试点。推动市内医药生产、经营企业将95095医药平台作为互联网第三方交易服务平台,积极开拓互联网药品交易业务。

三、打造产业支撑平台

(一)构建“互联网+医疗”平台。重点促进以大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术与“大健康、新医疗”产业的融合创新,为产业智慧化提供重要支撑。

1建设统一、开放、共享的“健康云”。整合全市医疗健康资源,建设一个面向患者、百姓和医院、健康管理服务机构、医药企业的石家庄“健康云”,实现跨机构、跨部门、跨地区的信息互通和资源共享,为居民和患者提供医疗、健康管理、远程会诊和保健服务,为政府监管提供大数据支撑,为健康服务机构和企业提供健康相关信息服务。

2加快建设市、县、乡三级健康信息平台。健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库建设。实施全市居民健康“一卡通”工程,实现各类个人健康信息归并、整合和共享。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台,逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。加快基层医疗卫生机构管理信息系统建设,构建远程医疗服务系统、区域影像信息系统、医院管理和信息共享系统。大力发展以互联网为载体和技术手段的健康、医疗信息数据库。制定医疗服务信息交换标准,推动同级医疗机构检查、检验结果互认,与北京、天津市知名医院建立合作机制,大幅提高我市远程会诊、远程医疗水平。引进京津两地优秀卫生人才和先进技术,改造我市远程医疗卫生教育系统,提高我市医疗服务水平。

3大力发展新医疗电子服务业态。充分利用“互联网+”,建设面向患者、医生、医院、保险、药品,线上线下一体化的健康服务新型业态。重点培育综合疾病风险评估、在线疾病咨询、远程治疗和康复等多种形式的健康管家服务产业;加快大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务等健康服务领域的应用;加快医疗健康大数据开发,充分利用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等终端设备,提供个性化健康管理、健康养老信息服务;积极引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务;打造高端医疗技术和管理平台(诊室、手术室、放射、检验检测、药房、康复、体检、专科医疗),创新医疗服务模式,提高高端医疗患者的服务体验。积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、远程培训等健康信息服务业务。

4全力打造“智慧医药”为核心的大健康产业集群。通过政策扶持,积极开展处方药社会化供应试点工作,推进医疗机构处方社会化供应;利用移动互联技术跨界整合医院、医生、患者,设备、药品、数据等资源,探索培育3-5家“云医院”,形成“大健康、新医疗”互联网加产业集群;发展医药电子商务产业,推动自营式B2C网上药店、第三方平台模式和B2B采购平台快速成长;积极推进“互联网+”益民服务,大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费;促进智慧健康养老产业发展。支持智能健康产品创新和应用,推广全面量化健康生活新方式;发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务,提升规范化和专业化运营水平;依托现有互联网资源和社会力量,以社区为基础,搭建养老信息服务网络平台,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务;鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备,提高养老产业服务水平。

(二)拓宽投融资平台

1完善多元投资机制。鼓励社会资本建立健康产业发展投融资基金,鼓励私募公司和创业投资机构对健康企业的股权投入。积极支持成熟企业通过境内主板、创业板、中小板以及海外股票市场上市融资。探索健康产业的国际融资方式,选择一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的健康产业项目,吸引国外资金的介入,推动健康产业园区的国际合作,促进健康产业的国际化发展。

2积极发展健康保险。丰富商业健康保险产品,为“大健康、新医疗”产业发展提供保障。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,推进商业保险公司承办城乡居民大病保险,扩大人群覆盖面。积极探索开发长期护理商业险以及与健康管理等相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。发展多样化健康保险服务。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制,加强对医疗行为的监督和对医疗费用的控制,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。采取政府购买服务等方式,委托具有资质的商业保险机构开展各类医疗保险经办服务。

(三)搭建人才科技支撑平台。坚持开放创新、协同发展,加强与国内外特别是京津地区医药领域科研、产业等战略合作,建立科技资源、科研服务共享机制,促进技术资质、人才流动、药品标准、市场准入等的有效衔接和互通互认。以实施京津冀协同发展战略为契机,利用京津一流的医疗机构、高等院校和科研院所,采取合办、引进等多种方式,吸引人才到我市兴业。加大相关教育资源整合力度,构建高等教育、职业教育和成人教育协调互促的“大健康、新医疗”产业人才培养体系。充分利用河北医科大学、河北中医学院等高校的教学、科研和医疗资源,大力开展协同创新,重点打造生命科学、医学、药学、健康信息、健康食品等领域的研究型和管理型人才培养基地,打造健康管理、健康养生、中医药保健、健康旅游、健康制造等领域的实用型人才培养基地;充分依托职业院校和成人(社区)学院,积极开展健康产业从业人员的在岗培训和继续教育,加快推进老年护理、康复护理等行业的实训基地建设。到2020年,力争建成5家省级健康产业人才培养基地。

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立由市政府主管副市长任组长,市卫生计生委、发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、民政局、商务局、旅游局、体育局、食品药品监管局等部门负责同志参加的石家庄市推进“大健康、新医疗”产业发展联席会议制度,统筹协调制定各项配套政策措施,及时协调解决产业发展中的重大问题。完善规划体系,做好顶层设计,围绕发展定位和重点,结合总体空间布局,进一步编制“大健康、新医疗”产业重点领域和行业专项规划,形成统一衔接的“大健康、新医疗”产业发展规划体系。各县(市、区)要结合本地实际,根据本规划,制定本地“大健康、新医疗”发展规划,完善工作机制,统筹组织实施。

(二)推进政策创新。全面梳理“大健康、新医疗”产业领域的相关政策,落实国家和省、市相关部门出台的优惠措施,着力从财政支持、土地供给、税收优惠、人才引进、技术创新、投融资政策等方面加大支持力度。支持生物医药、体育、医疗等产业引导基金向“大健康、新医疗”领域倾斜,对重大产业项目进行扶持。探索“大健康、新医疗”产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式,促进重点产业和领域加快发展。建立健全政府购买社会服务机制,研究制定政府购买健康产业公共产品指导目录。完善医保支付机制,充分发挥医保基金引导健康产业发展的导向作用。

(三)加强宣传引导。充分利用传统媒体和新兴媒体,打造强势宣传阵地和平台,广泛开展健康知识宣传,鼓励开办专门的健康节目或栏目,开展全民健康教育、健康促进行动,倡导健康生活方式,培养健康消费观念,提升全民健康素养。组织举办国际性的年度健康产业发展论坛等活动,打造行业性活动品牌。严格规范药品、保健用品、医疗机构等健康产品方面的广告和宣传行为,运用法律、行政、经济的手段严厉打击虚假宣传和不实报道,营造良好的健康消费环境。

(四)加强监测评估。尽快建立“大健康、新医疗”产业发展统计监测指标体系,建立完善产业运行监测网络平台,加强对重点产业、重点企业发展的统计监测,及时分析存在的困难和突出问题,研究提出针对性政策措施建议。建立第三方评价机制,对“大健康、新医疗”产业规划实施进行中期评估机制,适时对目标任务进行必要调整。加快建立健全绩效考核评价体系,将“大健康、新医疗”产业发展目标和指标纳入各地、各有关部门考核体系,提高考核的针对性和可操作性。

石家庄市人民政府办公厅

2018年8月6日

(此件公开发布)